2025年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要持續(xù)推進排污權(quán)交易制度改革。《意見》設(shè)定目標(biāo)，到2027年，排污權(quán)交易制度體系將更加健全，資源環(huán)境要素市場運行更加高效，價格機制更加完善，資源環(huán)境要素配置效率顯著提升，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供有力支撐。

作為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，排污權(quán)交易制度改革不僅是貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署的具體體現(xiàn)，更是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、推動生態(tài)環(huán)境治理由政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變的重要路徑，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進的重要舉措。《意見》的出臺，為深化排污權(quán)交易提供了政策契機，為各省級行政區(qū)結(jié)合本地實際建立健全排污權(quán)有償使用與交易制度指明了方向，也為通過市場化手段推動污染減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供了明確路徑。

《意見》出臺為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入新動力

企業(yè)作為排污權(quán)交易的核心市場主體，正迎來新的發(fā)展機遇。一方面，企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、實施清潔生產(chǎn)、加強污染治理和推進技術(shù)升級等措施，實現(xiàn)污染物排放總量的削減，經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門核定后，可將富余排污權(quán)進入市場交易。這不僅有助于企業(yè)自身減排目標(biāo)的實現(xiàn)，也為減排成本較高的企業(yè)提供了合規(guī)、經(jīng)濟的減排途徑，從而降低全社會治污成本。

另一方面，企業(yè)通過有償獲得的排污權(quán)具備資產(chǎn)屬性，可作為無形資產(chǎn)用于銀行抵質(zhì)押融資，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，緩解融資難、融資貴問題。在當(dāng)前環(huán)境治理邊際效益遞減、減排空間趨緊的背景下，激發(fā)企業(yè)減排的內(nèi)生動力，已成為推動排污權(quán)交易深入發(fā)展的關(guān)鍵。《意見》的出臺，無疑為企業(yè)參與排污權(quán)交易注入了新動力，提振了市場信心，也為綠色經(jīng)濟發(fā)展開辟了新空間。

制度保障釋放市場活力，提升排污權(quán)配置效率

《意見》提出，以省級行政區(qū)為單位，因地制宜推進排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)，為各地探索運用市場機制實現(xiàn)環(huán)境治理目標(biāo)提供了制度支撐。通過建立健全資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)機制，政府可根據(jù)管理目標(biāo)、市場需求和供需變化，靈活開展排污權(quán)的收儲、投放和調(diào)控，強化市場預(yù)期引導(dǎo)，推動更多資源配置通過市場機制完成，進一步激發(fā)企業(yè)減排積極性。

同時，《意見》強調(diào)要完善交易規(guī)則體系建設(shè)，健全資源環(huán)境要素的確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，及時清理與改革不相適應(yīng)的政策，降低交易成本，增強企業(yè)參與排污權(quán)交易的信心和主動性。這些舉措為構(gòu)建統(tǒng)一、開放、有序的排污權(quán)交易市場提供了制度保障，也為市場活力的釋放奠定了基礎(chǔ)。

明確排污權(quán)屬性，激發(fā)企業(yè)參與意愿

《意見》明確指出，要推動重點污染物初始排污權(quán)的有償分配機制，為建立公平、高效的市場激勵機制提供了方向指引，也為在全國范圍內(nèi)穩(wěn)步推進排污權(quán)有償分配創(chuàng)造了條件。同時，《意見》堅持市場化導(dǎo)向，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，使其更準(zhǔn)確反映減排成本、資源稀缺程度和環(huán)境價值，從而釋放價格信號，增強企業(yè)減排和入市交易的積極性，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。

打通信息壁壘，提升交易便利化水平

構(gòu)建信息暢通、公開透明的交易環(huán)境，是降低交易成本、提升市場主體參與度的重要基礎(chǔ)。《意見》提出，要健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善數(shù)據(jù)歸集、產(chǎn)品交易、信息發(fā)布、監(jiān)督管理等方面的規(guī)則體系。同時，推動將排污權(quán)等交易納入公共資源交易平臺體系，實現(xiàn)交易數(shù)據(jù)的匯聚與共享。此舉將有效拓展供需信息的雙向發(fā)布渠道，促進排污權(quán)等環(huán)境要素的高效匹配，提升交易效率與市場活躍度。

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建立健全排污權(quán)市場化配置體系的對策建議

為深入貫徹落實《意見》精神，推動構(gòu)建科學(xué)高效的排污權(quán)市場化配置體系，助力生態(tài)環(huán)境多元共治格局的形成，筆者提出以下建議：

一、完善制度設(shè)計，強化市場主體信心

建議國家層面盡快出臺深化排污權(quán)有償使用和交易制度的指導(dǎo)性文件，為地方推進相關(guān)工作提供政策依據(jù)。建立排污權(quán)有償使用費征收標(biāo)準(zhǔn)和交易基準(zhǔn)價格的動態(tài)調(diào)整機制，形成穩(wěn)定的市場預(yù)期，增強企業(yè)參與信心。以省級行政區(qū)為單位推進統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場建設(shè)，逐步將對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量具有重要影響的特征污染物納入交易范圍，探索拓展交易主體類型，推動實現(xiàn)跨區(qū)域排污權(quán)交易，提升市場靈活性與活躍度。

二、規(guī)范政府儲備機制，鼓勵企業(yè)主動減排

應(yīng)建立健全排污權(quán)政府儲備調(diào)節(jié)機制，通過政府儲備優(yōu)化區(qū)域環(huán)境資源配置，為綠色低碳項目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供資源環(huán)境要素保障。規(guī)范政府儲備排污權(quán)的出讓流程，鼓勵新建、改建、擴建項目優(yōu)先通過企業(yè)間交易獲取新增排污權(quán)；確有需要的，可通過政府儲備競價出讓獲取。同時，對閑置或放棄使用的排污權(quán)，以及企業(yè)通過減排形成的富余排污權(quán)，政府可按不低于基準(zhǔn)價格進行收儲，增強企業(yè)持有排污權(quán)的信心。

三、創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)企業(yè)減排內(nèi)生動力

一是推動排污權(quán)金融化發(fā)展，探索開發(fā)排污權(quán)質(zhì)押貸款、綠色保險、綠色債券等金融產(chǎn)品，拓寬企業(yè)融資渠道，助力綠色轉(zhuǎn)型。二是探索排污權(quán)租賃機制，允許企業(yè)在特定條件下通過租賃方式解決短期排污需求，提升排污權(quán)要素的利用效率與交易普惠性。

四、強化平臺支撐，提升交易專業(yè)化服務(wù)水平

推動排污權(quán)交易納入公共資源交易平臺體系，利用數(shù)字化、智能化手段實現(xiàn)排污權(quán)的登記、交易、租賃、抵押等全流程管理與監(jiān)管。通過平臺及時發(fā)布供需信息，有效解決信息不對稱問題。同時，積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)，提供排污權(quán)估值、交易咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)參與門檻，提升交易效率與便捷性。

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綜上所述，《意見》的出臺標(biāo)志著我國排污權(quán)交易制度改革進入新階段，為推動生態(tài)環(huán)境治理市場化、制度化、規(guī)范化提供了重要契機。未來，應(yīng)進一步完善制度設(shè)計、激發(fā)市場活力、強化平臺支撐、優(yōu)化服務(wù)機制，推動排污權(quán)交易體系不斷健全，為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和美麗中國建設(shè)目標(biāo)提供堅實支撐。